Александр Коновалов: нынешняя система службы исполнения наказаний — контрпродуктивна
Минюст меняет тактику
пенитенциарной системы. По словам министра юстиции Александра
Коновалова, нынешняя система службы исполнения наказаний —
контрпродуктивна. По его мнению, обеспечение безопасности исправительных
учреждений дается ценой искалеченной психики и социальной деформации
людей. На коллегии министерства в понедельник Коновалов рассказал, какие
реформы ждут службу исполнения наказаний, сообщает INFOX.ru. Основные
направления деятельности, судя по программному докладу министра, — это
ресоциализация (то есть повторная социализация) заключенных, отдельное
содержание «новичков» и рецидивистов, назначение альтернативных видов
наказания. Касательно способов избежать преступлений со стороны
сотрудников ФСИН в отношении подсудимых и осужденных Коновалов сказал,
что одна из важных задач — уменьшить число лиц, содержащихся под стражей
до приговора, и расширить применение наказаний, не связанных с лишением
свободы. «Чувствительный залог» Сейчас Министерство юстиции
разрабатывает законопроекты, направленные на сокращение возможностей
назначать в качестве меры пресечения содержание под стражей. По словам
Коновалова, арестовывать следует только обвиняемых в тяжких и особо
тяжких преступлениях, и то только в тех случаях, когда избрать иную меру
пресечения не представляется возможным. Минюст разработал
предложения, расширяющие возможности назначения залога в качестве меры
пресечения. Сейчас такая возможность уже существует, но используется не
так часто: в 2009 году, по данным Верховного суда, под залог было
освобождено около 1000 подсудимых. В качестве залога, по
предположению Минюста, смогут приниматься не только деньги, но и
движимое и недвижимое имущество подсудимого, а также имущественные
права. В любом случае, считает министр, размер залога должен зависеть от
доходов подсудимого — чтобы он был достаточно «чувствительным».
Применяться залог может к любым статьям Уголовного кодекса. Причем в
будущем, возможно, любое лицо сможет напрямую обратиться в суд с
просьбой назначить подсудимому залог в качестве меры пресечения.
Законопроект Минюста готов, но когда он будет внесен в Госдуму,
неизвестно. Принудительные работы для улучшения инвестиционного
климата В работе министерства также наблюдается направление на
смягчение Уголовного кодекса. Коновалов рассказал, что Минюст подготовил
ряд законопроектов по внесению изменений в Уголовный и Административный
кодексы РФ. Эти поправки, по его словам, направлены на декриминализацию
некоторых составов преступлений и введение административной преюдиции —
принципа, по которому за первое преступление следует административное
наказание, за рецидивы — уголовное. Ряд инициатив министерства
направлен на расширение спектра наказаний, не связанных с лишением
свободы. Коновалов напомнил о введении в январе этого года «ограничения
свободы» — нового вида наказания, которое осужденный отбывает дома с
выполнением ряда ограничений, касающихся смены работы, места жительства,
посещения общественных мест и выходом на улицу в определенное время
суток. Другой вид наказания, альтернативный заключению под стражу, —
это исправительные работы. Сейчас они применяются только для тех, кто не
трудоустроен. Для них подыскивается занятие, а часть заработной платы
отходит государству. Коновалов предложил применять этот вид наказания
также к трудоустроенным преступникам, чтобы они выплачивали часть
зарплаты, в виде растянутого по времени штрафа.
Кроме того,
Александр Коновалов предложил вернуть в Уголовный кодекс принудительные
работы. Принцип, напомнил министр, в том, что осужденный направляется в
место, отличное от его места проживания с назначением на работу, от
выполнения которой он не может отказаться. Такой вид наказания
существовал в советском УК. По предположению Коновалова, если его
вернуть, он может назначаться как более мягкое наказание, чем лишение
свободы. «Есть предложение, чтобы дислокация таких спецкоммендатур
тяготела к востребованным инвестиционным проектам», — добавил министр
Юстиции. Контроль за ФСИН Понятно, что во всех случаях назначить
наказания, не связанные с лишением свободы, невозможно. В случаях, когда
лишение свободы неизбежно, Минюст также предлагает ряд изменений.
Во-первых, по мнению Коновалова, должна прекратить существование система
исправительных лагерей. Осужденные за более легкие преступления должны
отправляться в колонию-поселение, за более тяжкие — в тюрьму. В
тюрьмах проще следить не только за заключенными, но и за сотрудниками
ФСИН. «Когда они будут находиться в тюрьмах под наблюдением видеокамер, а
дверь в камеру будет открываться центральным замком, тогда будет
довольно сложно совершать такие правонарушения», — прокомментировал
пытки заключенных сотрудниками Петербургского УФСИН Александр Коновалов. Другая
инициатива Минюста — упразднения «секций дисциплины и порядка». Эти
структуры, созданные в местах лишения свободы, направлены на
самоорганизацию заключенных. Но по факту они часто приводят к тому, что
сотрудники ФСИН используют активистов таких секций для давления на
остальных заключенных. Коновалов заявил, что структура секций в
последние годы сделала себя недопустимой. «Нельзя будет разделять
заключенных на касты, давать одним преимущества или власть над другими»,
— заявил министр. Кроме того, по словам министра, сейчас реализуется
принцип раздельного содержания осужденных впервые и рецидивистов.
«Такая норма существует давно, но только сейчас она начала активно
использоваться», — пояснил министр. Хорошие, средние и плохие меры Эксперты
и правозащитники неоднозначно оценивают инициативы Минюста. Впрочем, по
поводу «секций дисциплины и порядка» мнение экспертов сходятся: этот
институт необходимо упразднить. Адвокат Генри Резник назвал его
«абсолютно отрицательным явлением». Он пояснил свою мысль тем, что
«секции выполняли функции внутренней администрации». «Туда пробирались
авторитетные зэки. По отношению к другим заключенным они применяли те
методы, с которыми, казалось бы, должны бороться. Это были и избиения, и
вымогательства, и прочее», — рассказал Резник. Бывшая судья
Конституционного суда Тамара Морщакова назвала эти организации
незаконными. «Функции администрации на подразделения, в которых работают
заключенные, передаваться не должны. Если это будет устранено, значит,
мы будем в этом отношении наконец выполнять требования закона», —
считает Морщакова. А вот второе предложение Минюста — устранение
исправительных лагерей — подобного единодушия не вызывает. Правозащитник
Лев Пономарев высказал опасение, что при переводе заключенных из этих
учреждений в тюрьмы и колонии-поселения большую часть определят именно в
тюрьмы — на более тяжелые условия наказания. «Колонии находятся в более
или менее открытой зоне. Если избили одного заключенного, другие видят и
сообщают на волю с помощью мобильных телефонов. А когда все разведены
по камерам, можно делать что угодно — и никто ничего не услышит и не
увидит», — считает Пономорев. По мнению Генри Резника, идея с
упразднением исправительных лагерей хорошая, так как она будет
препятствовать «взаимной заражаемости» разных категорий преступников,
которые сейчас содержатся в таких учреждениях. Но вот с ее реализацией
могут возникнуть проблемы. В первую очередь — финансовые. «У нас
фактически две тюрьмы на всю Россию, — объяснил Резник. — Если строить
тюрьмы, надо создавать их в соответствии с нынешними международными
стандартами. Таких зданий в России сейчас нет». А вот повторное
введение принудительных работ, по мнению экспертов, противоречит как
российским, так и международным номам. «У нас есть запрет
принудительного труда, — рассказал Генри Резник. — К тому же существуют
международные стандарты, которые не позволяют перейти определенную
грань». По мнению Льва Пономарева, принудительный труд — это абсолютно
репрессивная мера.